篮球巨星大奖
精準脫貧

漫漫扶貧路 真情永不改 ----金寨縣40年改革開放、50萬人脫貧摘帽

時間:2018-11-29 12:25:33  作者:胡遵遠  來源:中國縣域經濟網  查看:1427  評論:0
內容摘要:    安徽省金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地,是中國工農紅軍第一縣、全國第二將軍縣,是全國著名的革命老區。金寨縣位于大別山腹地,自然環境比較惡劣、基礎設施建設比較落后,加之戰爭創傷重、兩庫制約多(梅山、響洪甸兩大水庫),...

    安徽省金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地,是中國工農紅軍第一縣、全國第二將軍縣,是全國著名的革命老區。金寨縣位于大別山腹地,自然環境比較惡劣、基礎設施建設比較落后,加之戰爭創傷重、兩庫制約多(梅山、響洪甸兩大水庫),因而,長期以來,金寨縣一直在國家重點貧困縣的行列里徘徊。1978年,全縣共有貧困人口54萬人。改革開放以來,金寨縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的責任,以最堅定的心、用最有力的措施,傾實施脫貧攻堅計劃全力推進精準扶貧工程,歷經“救濟式扶貧”、“開發式扶貧”、“精準式扶貧”三個階段,到2017年底,全縣還剩下貧困人口4萬人。改革開放40年,金寨縣共有50萬人告別貧困、解決溫飽問題。

 

一、送衣送糧獻愛心,救劑扶貧見真情

    從改革開放初期的1978年到1993年,這15年可以說是金寨縣扶貧開發工作的第一個階段,也可稱之為“救濟式扶貧階段”。1985年底,全縣貧困人口由1978年的54萬人下降到48.03萬人到1993全縣貧困人口12.17萬人。

1986年,金寨縣被國務院確定為全國331個國家重點貧困縣之后,在資金、物資、技術等方面得到重點扶持。國家科委派員駐縣指導扶貧工作。

1988年,國家科技部開始定點幫扶金寨,派員駐縣擔任科技副縣長、兼任扶貧開發團團長,指導全縣扶貧開發工作,幫助爭取扶貧開發資金、物資、人才、技術等。同時,省政府也從省直單位抽調專人駐縣指導扶貧工作。

在這15年中,金寨縣的扶貧開發工作的思路是:“突出一個中心(脫貧致富),抓住兩個重點(承包經營和主體經濟)”;組織實施干部駐村扶貧“119”科技扶貧工程。

干部駐村扶貧:1988--1990年,金寨縣委、縣政府從縣直單位和區、鄉選派1100名干部進駐397個行政村,協助鄉鎮黨委、政府對187個較差貧困村黨支部、村委會班子進行改選調整,117個貧困村支部班子由后進躍入先進行列;同時,通過向上級爭取資金、物資、技術支持,發動群眾投工投勞、籌資籌物,發展桑、茶、栗、果、食用菌和小型加工企業,興修村級公路,改建村級小學,整修塘堰壩。

“119”科技扶貧工程:1988至1990年,金寨縣委、縣政府實施科技承包工程,由100名科技人員承包10個開發性項目,扶持9000個貧困戶,簡稱“119”科技扶貧工程。此舉使到鄉村開展承包的科技人員由1988年的152人增加到1990年的375人,承包扶貧開發的項目由1988年的10個增加到17個,承包的貧困戶由1988年的9000戶增加到10006戶,并輻射到21403戶。“119”科技扶貧工程投入扶持資金951萬元,17個開發項目3年累計總收入1344萬元,項目純收入854萬元,戶均931元,人均190元,有7030戶35534人由此解決溫飽。

  

   二、八畝山場做文章,開發扶貧奔小康

    從1994年2014年,這20年,可以說是金寨縣扶貧開發工作的第二個階段,也可稱之為“開發式扶貧階段”。其中,從1994年到2000年,是全國統一實施“八七脫貧攻堅計劃”的7年,到2000底,全縣貧困人口為12萬人;2002年,金寨縣再次被確定為“國家扶貧開發工作重點縣”,2013全縣貧困人口13萬人(由于國家歷年確定的貧困線標準不一樣,加之返貧現象存在,因而歷年的貧困人口數不能理解為就是簡單地加減關系)

1994年,國家“八七”扶貧攻堅計劃實施后,金寨縣確定繼續扶持100個重點貧困村,將勞動力轉移作為扶貧開發工作的“主抓手”。

1996年,時任六安地委書記朱成林在深入金寨縣槐樹灣鄉調研后,決定從行署財政局等單位籌集300萬元啟動資金,采取“農戶籌一點,信用社貸一點,親朋資助一點,扶貧資金補助一點”的辦法,幫助1000戶貧困戶改造危房;金寨縣政府決定在全縣實施草危房改造工程,到2000年,共投入扶貧資金近2000萬元,改造草危房貧困戶5600戶,基本完成階段性消滅草危房任務。

2006年,國務院出臺對國家扶貧開發工作重點縣農村九年義務教育學生給予免交學雜費、免除書本費,對住校生補助生活費的“兩免一補”政策后,全縣有8.11萬名農村中、小學生“免交學雜費、免除書本費、對住校生補助生活費”1878萬元,從根本上解決貧困戶子女上學難問題。

這20年間,金寨縣重點采取以下幾種方式推進扶貧開發工作

一是積極開展農業實用技術培訓。1985--2000年,金寨縣通過實施農業實用技術培訓工程、“119”科技扶貧工程等,助推科技知識服務于扶貧開發,300多名科技人員在扶貧開發工作中做出顯著成績,3萬多戶12萬農民從中受益,貧困家庭收入翻番,每個家庭有1--2人掌握1--3項增收致富實用是就技術

1988--2007年,縣、區、鄉鎮農業科技工作者200多人深入到貧困鄉鎮、村及貧困農戶的田間地頭,向農民傳授實用技術。雙河、江店兩所職業高級中學和張沖、槐樹灣等11所職業初級中學,對有一技之長的農民進行技術培訓,其中獲得“綠色證書”農民1.27萬名,受到聘用的農民技術員126名,成為科技扶貧重要力量。

1998年7月至8月,縣政府還在金寨師范舉辦3期全縣重點貧困村農業實用技術培訓班。

二是實施“451”漁業科技扶貧工程。1995年4月,六安行署決定,在金寨等3縣庫區招收40名高中以上學歷的貧困戶子女到皖西聯合大學學習水庫淡水網箱養魚技術,每個學員在水庫搭建334平方米(0.5畝)網箱,年收入不低于1萬元,又稱“451”漁業致富工程。槐樹灣、洪沖等7個庫區鄉鎮選派20名高中生參加學習,發展網箱養魚1.28公頃,多數學員當年收入實現達標。

三是實施勞務輸出扶貧。20世紀80年代開始,金寨就有很多人通過勞動部門推薦介紹、外地企業到縣招工、親友互帶互幫等渠道,到縣城及縣外從事勞務輸出。到2007年,全縣在外地(指縣外)常年(每年累計3個月以上)務工人員約10萬人,年經濟收入約7億元,很多貧困戶由此摘掉貧困帽子。縣相關部門以“陽光工程”、“雨露計劃”培訓工程為抓手,利用江店職業高中、金寨縣駕駛員培訓學校等培訓基地,對貧困戶勞動力進行短期技術培訓,對外出務工的貧困家庭勞動力進行專業技能培訓。截至2007年,共培養貧困戶子女1286人,多數實現了在外就業目標。

四是開展異地移民扶貧。1999年,金寨縣委、縣政府啟動異地移民扶貧工程,對高寒山區、庫區貧困戶實行異地移民,在“群眾自愿,就近安置,量力而行,適當補助”的基礎上,實行分層梯次轉移。到2003年,全縣共投入資金710萬元,建移民點34處,搬遷貧困戶980戶,異地搬遷貧困農民4000人。

2002年,根據縣城建設總體規劃,投入資金520萬元在鄭嶺工業園吸納200多名移民人園進廠就業,在紅石工業園區興建移民就業服務中心,解決縣城新區就業移民住宿困難。

五是整村推進扶貧。2004--2007年,金寨縣委、縣政府組織實施以整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓為主要內容的“一體兩翼”整村推進扶貧開發工程。到2005年,全縣28個重點扶貧村的“整村推進”工程基本完工,3600名絕對貧困人口、6000名低收人人口如期實現脫貧。

六是結對幫扶。1997--2007年,金寨縣委、縣政府組織實施“萬名干部扶貧工程”,每個年度全縣110個縣直單位結對幫扶到貧困村,縣委、縣人大、縣政府、縣政協四個班子領導和縣、鄉鎮黨政機關干部、企事業單位職工及村干部和富裕戶近萬人結對幫扶到貧困戶。1997--2007年,縣財政安排1308萬元貼貸資金、干部職工捐款捐物1600多萬元,集中投向1.5萬戶貧困戶,受益人口達到6.2萬人。縣直單位直接幫助新建、改建村部150多座,改建村小學110所,解決人畜飲水160多個村9600多農戶,新開通程控電話100個村,整修庫塘堰壩3800多處,修通村組公路320多千米、橋涵120多處,幫助發展農業生產基地1333公頃。

七是以工代賑扶貧。1990--2007年,國家以工代賑投資21977萬元,其中用于扶貧開發投資20884萬元,吸納配套資金2532萬元,實施了一大批交通、水利等各類基礎設施建設項目。

八是開展社會扶貧。1985--2007年,國家部委、省、市機關等80多個單位,民間團體100多個,知名人士數十位參與金寨扶貧事業。20世紀80年代中后期國家科技部作為國務院定點幫扶單位聯系金寨縣扶貧開發工作。1992--2007年,改由國家勞動和社會保障部定點幫扶。2003--2007年,勞動和社會保障部幫助金寨縣爭得5個扶貧開發項目,直接投資325萬多元,幫助引進資金680萬元,舉辦各類培訓班19期1370人次,資助貧困生303人。1995年,省政府確定由省科技廳牽頭,省林業廳、團省委、省軍區、省郵政局、省文化廳、省教院、皖西學院、中國人壽保險公司安徽分公司、省人保公司等單位定點幫扶金寨。1986--2007年,國家機關和省直單位派出27人來縣掛任縣委副書記、縣政府副縣長等職,指導扶貧開發。同時,六安市委辦公室等26個單位來縣定點幫扶。1993年起,安徽省軍區、六安軍分區和金寨縣人武部三級軍事機關聯動在鐵沖鄉扶貧。至2007年,三級軍事機關為鐵沖鄉捐款73.5萬元,爭取項目資金80余萬元,援助鐵沖鄉建成愛民希望小學、夾河連心小學、鐵沖希望小學、鐵沖村小學、鐵沖中學等5所學校。2003--2007年,省市幫扶單位投入資金345萬元,引進項目33個,培訓人員1257人,興建學校25所,救助貧困學生593人。

 

    三、精準扶貧精準抓,精準摘帽千萬家

   黨的十八大以后,2013年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》,以此為標志,金寨縣的扶貧開發工作同全國一樣,進入了第三個階段,也可稱之為“精準扶貧階段

面對新形勢、新要求、新任務,金寨縣把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的責任,以最堅定的心、用最有力的措施,傾心組織實施“3115”脫貧攻堅計劃全力推進精準扶貧、精準脫貧。“3”指實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”脫貧攻堅3個總目標;“11”指實施農業脫貧、光伏脫貧、旅游脫貧、搬遷脫貧等精準脫貧10大舉措推進道路暢通水利建設農村電網改造升級脫貧攻堅10大工程;“5”指強化5項保障措施。根據上述思路和措施,2014年以來,金寨縣著力狠抓了“七個精準”、“十個推進”,到2017年底,全縣貧困人口由2013年底的13萬人減少到4萬人,4年間,全縣又攻下一批難攻的“堡壘”、啃掉一堆難肯的“硬骨頭”、脫貧9萬人。

一是在貧困對象上“做到精準認真展貧困人口動態調整工作,按照“兩評議兩公示一比對一公告”程序,對所有申請的農戶,組織干部入戶開展核實、評議工作,嚴把“兩不愁、三保障”和收入標準,通過與住建、財政、工商、稅務、交通等部門數據比對,2014年調整鎖定建檔立卡貧困人口總數40352戶129783人,精準摸清了貧困家底,為如期打贏脫貧攻堅戰夯實了基礎。

二是在責任壓實上“做到精準縣與鄉鎮分年度簽訂脫貧攻堅責任書,建立完善縣四個班子領導聯系幫扶鄉鎮、單位幫扶到村、干部包保到戶工作機制,確保每戶貧困戶都有干部幫扶,每名干部都幫扶有分年度脫貧任務的貧困戶。要求副科以下干部每年幫銷貧困戶2000元以上農副產品、正科以上干部每年幫銷6000元以上農副產品。為所有225個行政村選派了駐村扶貧工作隊,招聘了225個村級扶貧專員專司脫貧攻堅,脫貧攻堅組織網絡進一步織密。縣脫貧攻堅領導小組每月制發脫貧攻堅當月重點工作安排,每月組織脫貧攻堅工作落實和干部幫扶工作情況的暗訪督查,每季度開展鄉鎮間互學督導,針對暗訪、督導發現的問題,縣委縣政府主要領導親自召開脫貧攻堅調度會議通報情況、布置任務、安排整改,脫貧攻堅責任網絡進一步壓實。

三是在因戶施策上“做到精準根據貧困類型和致貧原因,結合戶情和政策規定,幫扶干部、駐村扶貧工作隊為貧困戶量體裁衣,逐戶制定幫扶措施,用足用活脫貧政策,疊加實施產業、就業、搬遷、金融、教育、健康、兜底等綜合脫貧措施,保證了每一戶貧困戶得到政策扶持措施4個以上,讓政策措施摸得著、看得見、貧困群眾能夠享受得到。

四是在資金統籌上“做到精準按照“多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”原則,對全縣涉農項目資金進行全面整合,三年整合資金20億元以上。整合資金按照脫貧攻堅任務要求和相關資金管理規定,重點投向十大脫貧攻堅重點工程和增收產業項目,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的資金支撐。

五是在黨建助推上“做到精準堅持把干部人才派往脫貧攻堅第一線,作為培養鍛煉和選拔干部的主戰場,擇優選拔 “三類人員”(鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官)、縣直單位優秀年輕干部、致富能手、返鄉大學生、農民專業合作組織負責人到一線專司脫貧攻堅工作。

六是在問效追責上“做到精準將脫貧攻堅納入部門和鄉鎮崗責考評的重要內容,逐年加大分值權重,充分發揮指揮棒的導向作用。同時把幫扶工作作為全縣干部量化實績考核主要內容,結果運用到干部的考核獎懲、提拔任用和責任追究。每年都有鄉鎮和縣直單位負責同志因脫貧攻堅工作滯后被約談,并在全縣脫貧攻堅大會上作表態發言。

七是在攻堅氛圍上“做到精準組織幫扶干部到戶面對面開展政策講解,開展“產業脫貧帶頭人”和“脫貧之星”評選表彰,創辦脫貧攻堅簡報、開通干部幫扶手機APP、印刷脫貧攻堅固定標語標牌,利用報刊電視等主流媒體及微信等新興媒體,廣泛宣傳我縣脫貧攻堅工作的做法和成效,為脫貧攻堅造勢鼓勁。

與此同時,強力實施“十個推進”、全力打好攻堅硬仗,全縣的精準扶貧、脫貧攻堅工作取得了實實在在的成效。

一是強力推進產業脫貧。在特色產業發展上,出臺貧困戶發展特色產業增收獎補辦法,確保每一戶有發展能力的貧困戶都有種養殖短線項目都有幫扶合作的長效產業全縣初步形成了油茶、茶葉、生姜、獼猴桃、中藥材等長效特色種植業和黑毛豬、山羊、土雞等養殖業互為支撐的產業發展格局。71個重點貧困村每建立1處以上產業扶貧示范基地,共有436家經營主體鏈接帶動貧困戶28993戶,鏈接率達84.7%。2018年金寨又創新實施戶均“一畝園”工程,全縣新發展油茶6萬畝、山核桃基地5000畝,2.2萬戶貧困戶通過虛擬入股方式,實現戶均年增收2000元在光伏產業發展上,創新推出“產權跟著股份走、收益隨著貧困走”的光伏扶貧新模式。分戶建成了8702戶3千瓦光伏扶貧電站,分鄉鎮建成4.5萬千瓦小型聯戶式光伏電站,新建一座10萬千瓦大型聯戶式光伏扶貧電站,采取貧困戶“光伏入股分紅”方式,18090戶貧困戶年均收益3000元;同時,全縣218個村級集體光伏電站統一擴容至100千瓦,實現每個村集體經濟年收入8萬元以上。

二是強力推進就業脫貧。按照“一戶一人一技”目標和“缺什么、補什么,需什么、教什么”的原則,整合全縣培訓資源,形成以金寨技師學院為主平臺,各鄉鎮(園區)協同配合的技能脫貧培訓新格局。僅20181--8月,就舉辦各類貧困勞動者技能脫貧培訓班53期2428人組織58家企業提供就業崗位8302個審核認定就業扶貧車間139家、就業扶貧基地18家到2018年8月,累計發放基地和車間類就業補貼資金291.04萬元、縣外務工交通補貼7345人367.25萬元、縣內輔助性兜底就業補貼1009人239.26萬元、縣內居家靈活就業補貼3577人283.84萬元。創新開發油茶管護員、新增耕地維護員、聯戶式光伏電站管護等村級公益性勞務崗位11577個,其中2018年新開發崗位6941個,基本實現了全縣貧困戶“戶均一崗”。

三是強力推進搬遷脫貧。對居住在高寒山區、庫區一線的一方水土難養一方人的邊遠貧困戶和居住在D類危房貧困戶,在廣泛宣傳征求意愿基礎上,全面開展易地扶貧搬遷工程。兩年搬遷貧困戶7700多戶26000余人。對C類危房貧困戶,開展了危房改造工程。到2018年8月,已改造1704戶(含2017年提前實施59戶),打卡發放補助資金851戶1177萬元。

四是強力推進金融脫貧。三年共發放扶貧小額貸款3.8億元,幫助2.5萬戶貧困戶解決了光伏入股和特色產業發展資金。其中2018年發放扶貧小額貸款1.54億元,占省下達我縣任務的106%,戶貸率達64%,戶貸率位居全省前列。

 五是強力推進健康脫貧。設立健康脫貧醫療專項補助資金和“180”專項資金,2016年以來建檔立卡貧困人口全額代繳參保費用1507.554萬元。開展“先診療后付費”工作,2018年1--5月共有6870名貧困患者享受“先診療、后付費”服務。開通家庭醫生簽約服務,貧困人口應簽盡簽,簽約覆蓋率100%。到2018年5月底,兩家縣級醫療機構累計救治貧困人口15種大病患者715人。同時開展了城鄉居民免費健康體檢,為城鄉居民購買醫療保險,探索非貧困戶因病致貧醫藥費報銷年度追溯機制和貧困慢性病患者配藥到村到戶機制,努力減少因病致貧返貧現象發生。

六是強力推進教育脫貧。全面兌現建檔立卡貧困家庭各學段學生教育資助資金,全面資助“雨露計劃”中高職貧困學生,全面落實建檔立卡貧困家庭大學生生源地助學貸款,縣內統籌資助貧困大學新生,實現貧困家庭學生資助“全覆蓋、最高檔、可疊加”。2018年春學期全縣共為11651名貧困學生發放教育資助資金1142.405萬元(不含營養膳食補助資金)。通過“重補促”專項摸排,為外地就學貧困學生補充資助93人、21.055萬元。大學生生源地貸款高中正在扎實推進。

七是強力推進旅游電商脫貧。支持貧困戶利用空余房屋,發展農家小院,參與餐飲、民宿等旅游綜合服務,對貧困戶發展農家小院的給予2萬元環境和設施改造補助。落實縣內旅游企業幫扶帶動貧困戶,257家旅游企業結對幫扶貧困戶1176戶。整合使用財政涉農資金4613萬元,實施了22個鄉鎮的26個村的旅游扶貧“八個一”項目。兩年來,全縣共有3834戶14344人通過旅游帶動增收實現脫貧。完善一村一電商服務站建設,把發展電商獎補資金與扶貧成效捆綁掛鉤,組織開展了電商培訓49場次、2132人次,開通扶貧超市線上入口,幫助貧困戶銷售農副產品切實提高貧困家庭經營收入。

八是強力推進兜底脫貧。推進低保線和扶貧線“兩線合一”, 提高農村低保標準和五保供養標準。將沒有勞動能力或通過開發式扶貧仍無法脫貧的貧困家庭全部納入低保范圍實行分類施保2018年上半年累計發放低保資金4573.2285萬元。目前在冊五保對象6964人,其中:集中供養670人,分散供養6294人,上半年累計發放五保供養資金1367.07萬元。全面落實孤兒和殘疾貧困戶各項政策,實行正科級以上干部幫扶認領孤兒,為119名孤兒發放基本生活費57.3萬元。完善老齡貧困戶、貧困婦女、貧困未成年人等重點救助對象的福利、醫療、救助等保障制度,確保其基本生活。

九是強力推進基礎建設脫貧。以道路橋梁、水利、環保、文化、電力等為主抓手,不斷改善貧困群眾生產生活環境。2018年1--8月,全縣共實施農村公路擴面延伸項目598.289公里,開展城鄉客運一體化建設,采購新能源客車110輛實現村村通公交目標建設飲水設施51處實施“農田水利最后一公里”整治項目,新建交通橋2座;加強農村環境“臟亂差”問題根治,實施22個鄉鎮、36個貧困村的村級公廁、改圈改廁、污水管網延伸及處理設施建設;深入推進美麗鄉村和文化樂園建設,完成220千伏橋店匯流站建設,改造高低壓線路201千米,提升農村通電質量。

十是強力推進社會脫貧。堅持自我發力和向外借力并舉,扎實落實縣域幫扶項目資金,推進“百企幫百村”扶貧行動,廣泛開展“1017”扶貧日活動,通過認領項目、捐贈資金,讓更多社會人士和團體協會參與脫貧攻堅的大潮中。兩年來,先后接受縣內外企事業單位、社會團體和個人捐款5000多萬元,有力助推了脫貧攻堅進程。

   

     回顧40年的改革開放總結40年的脫貧攻堅,金寨人深深地體會到:做好扶貧開發、精準脫貧這項偉大的德政工程、工程,首先要有種高度的政治責任感和歷史使命感,要一種“金寨脫貧、舍我其誰”的堅定信心和決心,始終把貧攻堅的責任和精準扶貧的措施扛在肩上、抓在手上、落實在具體行動上。其次,要有一種勇于改革開拓創新的拼搏精神,要根據時間的推移、環境的變化,及時調整工作思路、不斷創新扶貧措施,用改革的力量打破貧困的堅冰、用創新的手段破解攻堅的難題,以創新的思、有力的措打好脫貧攻堅硬仗第三,大力弘揚心無旁鶩、踏實苦干的光榮傳統,沉下身子干、帶著群眾干,擼起袖子干、甩開膀子干,苦干實干加巧干、干出一片艷陽天!第四,要想方設法地調動廣大貧困群眾脫貧攻堅的積極性、主動性,進一步激發他們脫貧致富的內生動力。第五,要千方百計地凝聚社會方方面面做好脫貧攻堅工作的強大合力,著力營造“人人關心扶貧、個個支持脫貧、全縣合力攻堅”的濃厚氛圍,確保剩下的4萬貧困人口如期實現脫貧目標,確保68萬金寨老區群眾與全國人民一道、同步邁入小康社會。      責編:紀楊


作 者:胡遵遠,男,55歲,系金寨縣黨史縣志檔案局黨組書記、局長,金寨縣紅軍歷史研究會、新四軍歷史研究會副會長。


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